История

Указом Президента Кыргызской Республики от 19 февраля 1993 года № УП-60 «О создании специальных подразделений налоговых расследований при Государственной налоговой инспекции Республики Кыргызстан» было создано подразделение с правоохранительными функциями в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений налогового законодательства в республике, а также обеспечения безопасности деятельности инспекций и ее сотрудников.

Данные специальные подразделения были укомплектованы сотрудниками органов внутренних дел, национальной безопасности, прокуратуры, за которыми сохранялась правовая, социальная защита и льготы по прежнему месту работы.

Численность вновь созданных спецподразделений налоговых расследований составляла 150 человек.

Впоследствии Указом Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины» на базе спецподразделений был создан Департамент налоговой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Первоначально созданные органы налоговой полиции выполняли узкие функции по выявлению налоговых преступлений и обеспечению безопасности сотрудников.

После выявления налоговых преступлений сотрудники налоговой полиции передавали материалы в органы внутренних дел для производства предварительного расследования, что в свою очередь давало возможность доведения до судебного рассмотрения выявленных фактов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 1994 года за № 333 была определена численность Департамента на 746 единиц, с возложением тех же обязанностей, что и на спецподразделения.

Только с мая 1994 года после внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики предварительное расследование по уголовным делам о налоговых преступлениях производилось следователями органов налоговой полиции.

Следующее преобразование в органах налоговой полиции произошло в 1995 году. Указом Президента Кыргызской Республики от 26 июня 1995 года «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики» от 10 февраля 1994 года «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины» и Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июля 1995 года за № 258 «О вопросах налоговой полиции» Департамент налоговой полиции был преобразован в Управление налоговой полиции в составе Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской
Республики.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 1996 года за № 68 было утверждено «Положение о прохождении службы работниками Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики», куда был включен раздел о порядке прохождения службы сотрудниками органов налоговой полиции.

Следует отметить, что с принятием в октябре 1998 года Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудники налоговой полиции стали осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сотрудникам органов налоговой полиции в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оружии» было разрешено ношение, хранение и применение газового и огнестрельного оружия в целях самообороны или для использования возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые Законодательные акты Кыргызской Республики» сотрудники органов налоговой полиции были включены и в Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В мае 1999 года Постановлением Правительства Кыргызской Республики за № 289 вышеуказанное Положение утратило силу и утверждено новое «Положение о прохождении службы в Управлении налоговой полиции ГНИ при Министерстве Финансов Кыргызской Республики».

Законом Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года № 35 «Об установлении воинских званий, специальных классных чинов и специальных званий» сотрудникам органов налоговой полиции были установлены специальные звания.

от 28 декабря 2000 года на базе Управления налоговой полиции было образовано Управление финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Вновь созданному органу кроме переданных функций органов налоговой полиции были переданы функции борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в налоговых и таможенных органах

21 января 2001 года Указом Президента Кыргызской Республики за № 37 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики «О реорганизации центральных органов государственного управления»

.

3 марта 2001 года Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 76 было утверждено «Положение об управлении финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики».

День сотрудника финансовой полиции Кыргызской Республики установлен Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2005 года № 91, в целях формирования традиций органов финансовой полиции. 

 

14 апреля 2005 года Указом Исполняющего обязанности Президента Кыргызской Республики «О реорганизации органов управления финансовой системы Кыргызской Республики» Управление финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики было преобразовано в Управление финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики.

25 ноября 2005 года Указом Президента Кыргызской Республики на базе Управления финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики была образована Служба финансовой полиции Кыргызской Республики.

11 мая 2007 года Служба финансовой полиции Кыргызской Республики была преобразована в Финансовую полицию при Правительстве Кыргызской Республики.

В целях повышения эффективной организации борьбы с экономическими видами преступлений, упорядочения функций и полномочий государственных органов, осуществляющих деятельность в этой сфере, 11 апреля 2008 года за № 131 был издан Указ Президента Кыргызской Республики «Об упорядочении функций и полномочий государственных органов, осуществляющих борьбу с экономическими видами преступлений», согласно которому Указом Президента Кыргызской Республики «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» за № 200 от 10 июня 2008 года Финансовая полиция при Правительстве Кыргызской Республики была преобразована в Службу финансовой полиции Кыргызской Республики.Службе финансовой полиции Кыргызской Республики был придан статус иного правоохранительного органа исполнительной власти Кыргызской Республики с последующей передачей ей от Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики функций и полномочий, штатной 11 численности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную работу, расследование по экономическим видам преступлений, предусмотренных финансовых средств на их содержание, а также соответствующих материалов и оборудования.

Следует особо отметить, что с изданием Указа Президента Кыргызской Республики за № 131 в деятельности Службы произошел ряд успешных достижений. В частности, был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики» (в части изменения подследственности в статье 163 УПК Кыргызской Республики).

Указом Президента Кыргызской Республики «О Государственной службе финансовой полиции Кыргызской Республики» за № 1 от 11 января 2010 года для усиления борьбы с экономическими преступлениями, выявления и пресечения правонарушений в сфере финансового и налогового контроля, а также предотвращения злоупотреблений и коррупции в налоговых, таможенных и других органах, Служба финансовой полиции Кыргызской Республики преобразована в Государственную службу финансовой полиции Кыргызской Республики.

25 марта 2011 года постановлением Правительства Кыргызской Республики за № 116 Государственная служба финансовой полиции Кыргызской Республики в соответствии со ст.90 Конституции Кыргызской Республики, а также на основании Указа Президента Кыргызской 12 Республики «О вопросах передачи отдельных государственных органов в ведение Правительства Кыргызской Республики» от 21 января 2011 года за № 15, в целях регламентирования деятельности органа была преобразована в Государственную службу финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики с сокращением предельной штатной численности на 30 процентов. При этом, вышеуказанным постановлением определено, что Государственная служба финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Правительству Кыргызской Республики, обладающим статусом государственного правоохранительного органа, являющимся единственным органом, уполномоченным по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических видов преступлений, совершаемых на территории Кыргызской Республики, а также должностных преступлений в сфере экономики и финансов.

В целях реформирования деятельности государственных органов в Кыргызской Республике, исключения дублирования и упорядочения функций по борьбе с экономическими преступлениями, постановлением Правительства Кыргызской Республики за № 175 от 15 марта 2012 года было принято решение о ликвидации Государственной службы финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики и постановлением Правительства Кыргызской Республики за № 176 от 15 марта 2012 13 года о создании нового правоохранительного органа – Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция).

Сегодня одними из приоритетных функций органов финансовой полиции остаются непосредственная защита экономической безопасности государства, пополнение бюджета страны, защита предпринимательства и законных интересов граждан.

Хотелось бы отметить, что в Кыргызской Республике, как и в других странах СНГ, криминальная обстановка по линии экономических преступлений, контрабанды и коррупции остается напряженной. Несмотря на принимаемые меры, ее размеры стали приобретать характер реальной угрозы экономической безопасности нашей страны. Интересы криминальной среды активно устремляются в сферу экономики, где еще сохраняются возможности незаконного обогащения, при этом используются издержки и трудности экономической реформы государства.

Экономическая и коррупционная преступность стала более организованной и профессиональной, увеличилась ее масштабность, начали проявляться признаки ее системных действий. Преступные группировки, спекулируя неудовлетворенностью части населения своим финансовым положением и возможностью заработать «легкие деньги», вовлекают в свою сферу больше людей, укрепляют связи с коррумпированными представителями государственной 14 власти, увеличивают свое политическое и экономическое влияние в деятельности государства, «отмывают» деньги, добытые незаконным путем, вкладывая их в различные виды предпринимательства. Неконтролируемая незаконная экономическая деятельность криминальных элементов становится мощным фактором, препятствующим нормальному развитию жизнедеятельности общества во всех сферах, и, в первую очередь, эффективному осуществлению функций государства по претворению политических и социально-экономических преобразований в республике.

Основные причины и условия экономической преступности в значительной степени отличаются от общеуголовных преступлений. Противостоять организованной экономической преступности и коррупции в финансовых, налоговых и таможенных органах в состоянии только специализированный правоохранительный орган, наделенный обширными полномочиями по защите экономической безопасности государства.

Создание Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) как самостоятельного, единственного уполномоченного правоохранительного органа по выявлению, пресечению и расследованию преступлений в сфере экономики, создает предпосылки к повышению эффективности борьбы с преступными посягательствами в сфере экономики и коррупции.

За 20 лет становления орган финансовой полиции как 15 правоохранительное ведомство претерпевал серьезные изменения. В прежние годы это, в основном была борьба с налоговыми преступлениями, расхищением государственного имущества и незаконным оборотом и ввозом товаров.

На сегодняшний день Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) последовательно и наступательно проводит экономическую политику государства, выполняет задачи, направленные на обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики.

При этом, в реалиях настоящего времени также приоритетом является борьба с новыми видами экономических преступлений, такими как лжепредпринимательство, рейдерство, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, борьба с организованной преступностью в экономической сфере, ущерб от которых государственному бюджету исчисляется сотнями миллионов сомов.

Вместе с тем, Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) сотрудничает с различными организациями и общественными объединениями, в том числе иностранных государств и международными организациями по вопросам предупреждения коррупционных проявлений. Осуществляется взаимодействие с соответствующими органами государств-участников СНГ по повышению эффективности мер, 16 направленных на выявление, предупреждение и расследование правонарушений в сфере экономики и финансов.

Необходимо отметить, что с 2000 года орган финансовой полиции Кыргызской Республики является членом Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников Содружества Независимых государств (КСОНР), сотрудничество с которыми осуществляются в области оперативной деятельности, по вопросам обмена информационными ресурсами, исполняются международные запросы, в том числе, и по уголовным делам. Данное взаимодействие способствует раскрытию преступлений и розыску преступников, скрывающихся на территории СНГ.

OSCE
Веб-сайт разработан при поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке
Разработка веб-сайта — Михаил Агеев